打造服务群众“最后一公里”永嘉样板

水手

创新采用云桌面办公模式，入驻单位由8家增加到16家，办理事项涵盖四大块190项……瓯北街道刚落成的全县最大便民服务中心是我县融合“最多跑一次”改革和基层治理体系“四个平台”建设，打通服务群众“最后一公里”的一个缩影。
今年，我县依托乡镇“四个平台”服务功能和建设体系，结合“最多跑一次”改革理念和标准，全力推进两项工作融合建设，切实发挥出“1+1＞2”的效果，有力化解了山区群众“多头跑”、“长途跑”、“无用跑”等问题，实现“小事不出村、大事不出镇”。

先行先试打造三类样板
“商事登记、行政审批不用跑县城，在瓯北就能一次性办理。”家住瓯北龙桥的周先生高兴地说，以后公积金、行政执法、林业等部门都要进驻，在家门口就能一次把事办好。作为县行政审批服务中心分中心和全县一流的乡镇便民服务中心，瓯北街道便民服务中心月办件量维持在1万件以上，今年1－9月总办件数达165523件，其中即办件达143308件。
“在便民服务平台搭建上，遵循‘资源利用最优化，工作效率最大化’要求，按照‘因地制宜、分类实施’原则，对便民服务中心进行差异化、个性化建设，实现平台建设更规范、标准制定更科学、服务管理更精准。”县审管办副主任周健告诉记者，我县对便民服务中心按示范型、标准型、普通型三类进行分类改造提升，确定瓯北、岩头、大若岩三个示范点，着力打造沿江与山区三类样板。
“瓯北作为县行政审批服务中心的分中心来打造，岩头则打造成辐射周边的民生型便民服务中心，大若岩打造成代办联动服务型便民中心。”周健说，一方面，利用“四个平台”将“最多跑一次”改革向乡镇、村（社区）延伸，让山区群众实现“小事不出村、大事不出镇”，在家门口一次把事办成；另一方面，借助“最多跑一次”改革，进一步提升“四个平台”建设的标准和内涵，推进基层治理体系和治理能力现代化。

简政放权实现一窗服务
为深入推进“最多跑一次”改革和基层治理体系“四个平台”建设高度融合，我县抓住部门放权、审批下沉这个关键点，最大限度提高乡镇的审批权限和办事范围，让老百姓真正“就近跑一次、跑也不出乡”。
在下放方式上，对设有派出机构的职能部门，将相应事权下放给派出机构，目前11个部门已下放261项；对未设派出机构的职能部门，通过委托方式，将相应事项下放至当地乡镇（街道），目前9个部门已下放44项；对未设派出机构又不宜放权的事项，在当地行政服务中心设立综合窗口，实行“当地乡镇（街道）中心集中受理、部门后台分类办理、当地乡镇（街道）中心统一出件”的“一窗受理”跨级联动服务模式。
今年以来，我县实行有限公司、普通合伙企业名称核准和设立登记全程网上审批，实现企业登记“零上门”，目前已办理“全程电子化”登记企业1641家，网上登记率52.4%，居全市前列。同时，我县率先全省推出社保业务“免填单”服务，通过机器代人自动读取身份信息，减少群众手动填单的程序，大大缩短业务办理时间70%以上，有效减轻山区群众办事负担。尤其在借助“互联网+”模式推动“放管服”改革方面，我县将部分“最多跑一次”项目变成“一次也不用跑”。
值得一提的是，我县坚持“大厅之外无审批”，对职能部门派出机构、当地乡镇（街道）内设机构承担或承接的所有审批和公共服务事权，统一进驻当地行政服务中心对外办公。坚持“一窗受理、集成服务”，将同类审批服务事项由单一窗口受理改为集中窗口受理，行政审批服务由“一站式”向“一窗式”转变，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”新模式，仅不动产登记综合受理窗口已累计为群众办理1873件，少跑腿3746次。

多元受理方便群众办事
打开手机，进入平安浙江APP，对要办理事项进行预约，就能足不出户办好事项。这样方法和效率在几年前老百姓想都不敢想，互联网手段与政务服务的结合，给群众办事插上了“翅膀”。
当前，群众通过平安浙江APP、微信公众号及投诉举报电话等报送的信息，以及乡镇（街道）综合受理的信访、反映诉求或要求调解等事项，将汇集乡镇指挥中心，根据事项类别及时分派给“四个平台”办理，实行统一受理、统一分流、统一督办、统一反馈、统一考核。事权不在本级或本级难以处置的事件，及时分类上报给县级社会治理综合指挥中心和县级统一政务咨询投诉平台分流处置。
我县还建立统一的网上申报平台和移动端服务平台，为群众提供“网上申请、快递送达”、“网上开证明”、“网上缴费”等服务，更多地实现“一次都不跑”。在线上推出“一站式”网上办事导引系统，群众足不出户就能了解办事流程、办事材料等内容，目前有1200余件事项在网上可查询；在线下建立审批服务与12345热线联动机制，推出政务服务热线24小时“一号受理、集成服务”，群众只要拨打12345热线查询，由接线员查询告知办理所需事项，方便不熟悉、不习惯运用网络的群众，弥补“互联网+政务”普遍运用的不足。
此外，结合“四个平台”信息处理系统，我县对群众办事咨询、审批服务“预约上门”、投诉爆料等办理事项，进行全程电子化跟踪、痕迹化管理，让事项办理过程全公开、办理进度全透明，并全程监督部门和工作人员履职尽责情况，对办理过程实行“亮灯”提醒，超过一定时限未受理、未办结、未反馈的进行黄灯、红灯预警，有效防止流转办理效率不高问题，助推“最多跑一次”改革落地生根。
记者 范海国